第一章總則

第一條為了堅持黨的領導，加強黨的建設，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，增強黨的生機活力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨員權(quán)利保障堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅定不移全面從嚴治黨，推動各級黨組織落實和保障黨員權(quán)利，激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進性和純潔性，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出貢獻。

第三條黨員權(quán)利保障應當遵循以下原則：

（一）堅持民主和集中相結(jié)合，既激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權(quán)利；

（二）堅持義務和權(quán)利相統(tǒng)一，切實履行黨章規(guī)定的義務，正確行使各項權(quán)利，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；

（三）堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)；

（四）堅持充分全面保障黨員權(quán)利，完善權(quán)利保障措施，暢通權(quán)利行使渠道，增強工作實效。

第四條黨組織必須尊重黨員主體地位，強化管黨治黨政治責任，將黨員權(quán)利保障融入新時代黨的建設，嚴格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機制。

黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。

第五條任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究。黨組織應當以事實為根據(jù)、以黨章黨規(guī)黨紀為準繩，對侵犯黨員權(quán)利行為作出認定和處理。

第二章黨員權(quán)利的行使

第六條黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。預備黨員除了沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外，享有同正式黨員一樣的權(quán)利。

黨員行使權(quán)利時不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

第七條黨員有黨內(nèi)知情權(quán)，有權(quán)按照規(guī)定參加黨的有關(guān)會議、閱讀黨的有關(guān)文件，了解黨的路線方針政策和決議，本人所在黨組織貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定、落實全面從嚴治黨主體責任、開展重點工作情況以及其他黨內(nèi)事務。

第八條黨員有接受黨的教育培訓權(quán)，有權(quán)提出教育培訓要求，參加黨組織安排的集中學習教育、專題學習教育、集中輪訓、脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡培訓。

第九條黨員有黨內(nèi)參加討論權(quán)，有權(quán)在黨的會議上和黨報黨刊上參加關(guān)于黨的理論、政策的學習討論，并充分發(fā)表意見；有權(quán)按照規(guī)定在黨內(nèi)參加有關(guān)重要決策和重要問題的討論，參加黨組織開展的征求意見等活動，反映真實情況，積極建言獻策。

黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致。

第十條黨員有黨內(nèi)建議和倡議權(quán)，有權(quán)以口頭或者書面方式對本人所在黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議，有權(quán)按照規(guī)定在干部選拔任用中推薦優(yōu)秀干部，在黨組織巡視巡察、檢查督查中對黨的工作提出建議。

第十一條黨員有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，有權(quán)在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露、要求糾正工作中存在的缺點和問題，在民主評議中指出領導干部和其他黨員的缺點錯誤；有權(quán)向黨組織反映對本人所在黨組織、領導干部、其他黨員的意見。黨員以書面方式提出的批評意見應當按照規(guī)定送被批評者或者有關(guān)黨組織。

黨員有權(quán)向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀違法事實，提出處理、處分有違紀違法行為黨組織和黨員的要求。

黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

第十二條黨員有黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)，有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織反映領導干部不稱職的情況，負責地提出罷免或者撤換不稱職領導干部的要求。

黨員提出罷免或者撤換要求應當嚴肅負責，按照組織原則，符合有關(guān)程序。

第十三條黨員有黨內(nèi)表決權(quán)，有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定問題時參加表決，在表決前了解情況，在討論中充分發(fā)表意見。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。

第十四條黨員有黨內(nèi)選舉權(quán)，有權(quán)參加黨內(nèi)選舉，了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。

黨員有黨內(nèi)被選舉權(quán)，有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當選。

第十五條黨員有黨內(nèi)申辯權(quán)，有權(quán)實事求是地對被反映的本人問題向黨組織作出說明、解釋；在基層黨組織討論決定對自身處分或者作出鑒定時，有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。

第十六條黨員有黨內(nèi)提出不同意見權(quán)，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，有權(quán)向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映；有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定“三重一大”事項或者征求意見、干部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見。

黨員不得公開發(fā)表同中央決定不一致的意見。

第十七條黨員有黨內(nèi)請求權(quán)，遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求，并要求有關(guān)黨組織給予負責的答復。

第十八條黨員有黨內(nèi)申訴權(quán)，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。

黨員認為黨組織給予其他黨員的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不當?shù)?，有?quán)按照規(guī)定程序逐級向黨組織直至中央提出意見。

第十九條黨員有黨內(nèi)控告權(quán)，合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告，要求對侵害其合法權(quán)益的行為依規(guī)依紀進行處理。

第三章保障措施

第二十條黨組織應當按照規(guī)定確定黨務公開的內(nèi)容、方式和范圍，保障黨員及時了解黨內(nèi)事務。

黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開后，黨組織應當按照規(guī)定將會議內(nèi)容和精神向黨員傳達。黨組織作出的決議決定應當按照規(guī)定及時向黨員通報。

黨組織應當按照規(guī)定為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織應當按照規(guī)定向其傳達文件精神。

第二十一條黨組織應當按照規(guī)定召開黨員大會、黨小組會、支部委員會會議和組織生活會，開展談心談話，組織民主評議，保障黨員參加學習討論、議事決策，進行批評和自我批評。

第二十二條黨組織應當按照規(guī)定、有計劃地對黨員進行教育和培訓，深入開展黨的創(chuàng)新理論教育，加強黨性教育和理想信念教育，注重了解和掌握黨員的學習需求，創(chuàng)新教育培訓方式，有針對性地開展政策、科技、管理、法規(guī)等培訓，保證黨員接受教育培訓的學時和質(zhì)量。

第二十三條黨組織作出重要決議決定前，應當通過調(diào)研、論證、咨詢等方式，充分征求黨員意見，在黨內(nèi)凝聚共識、匯集智慧。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、重要黨內(nèi)法規(guī)研究制定過程中，應當在一定范圍內(nèi)征求黨員意見。黨的地方組織、基層組織研究作出重要決議決定，應當在本級組織管轄的一定范圍內(nèi)征求黨員意見。一般情況下，對于存在重大分歧的，應當在進一步調(diào)查研究、交換意見后再啟動決策程序。

第二十四條黨組織應當積極利用黨的會議、報刊、網(wǎng)站，為黨員參加黨的理論和政策討論、發(fā)表認識體會、提出意見建議提供條件。注重匯總研究黨員意見，用以加強和改進黨的工作。下級黨組織應當根據(jù)上級黨組織的安排，組織黨員參加討論。

第二十五條黨組織應當緊扣新時代黨建工作特點和黨員權(quán)利保障要求，創(chuàng)新保障黨員權(quán)利的方法手段，為黨員行使權(quán)利提供便捷渠道。

第二十六條黨組織討論決定問題必須堅持民主集中制，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，決定重要問題應當按照規(guī)定進行表決。表決前應當充分討論醞釀，表決情況和不同意見及其理由應當如實記錄。

第二十七條黨組織應當支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于黨員的建議和倡議，黨組織應當認真聽取、研究，合理的予以采納；對于改進工作有重大幫助的，應當對提出建議和倡議的黨員給予表揚。

黨組織應當支持和保護向組織講真話、報實情的黨員，認真聽取各種不同意見。對于持有不同意見的黨員，只要本人堅決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進行追究；對于持有錯誤意見的黨員，應當進行批評、幫助、教育。

第二十八條黨組織應當健全黨代表大會代表聯(lián)系黨員制度，支持和保障黨代表大會代表加強與基層黨員的聯(lián)系，了解和反映黨員意見和建議，聽取黨員對其履職的意見。領導干部應當認真執(zhí)行直接聯(lián)系黨員制度，深入實際、深入基層，主動聽取黨員意見和訴求，及時回應黨員關(guān)切。

第二十九條黨組織進行選舉時，應當嚴格執(zhí)行選舉制度規(guī)則，充分體現(xiàn)選舉人的意志。

黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。

第三十條黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理結(jié)果，可以恢復其黨員權(quán)利的，應當及時予以恢復。

黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間確有悔改表現(xiàn)的，期滿后應當恢復其黨員權(quán)利。

黨員被停止黨籍的，黨員權(quán)利相應停止。對于停止黨籍的黨員，符合條件的，可以按照規(guī)定程序恢復黨籍和黨員權(quán)利。

第三十一條黨組織在巡視巡察和檢查督查中，可以通過個別談話、召開座談會、調(diào)查研究、受理來信來訪等方式，廣泛收集和聽取黨員意見建議。

被巡視巡察、檢查督查的黨組織應當保障黨員反映意見的權(quán)利，不得妨礙黨員反映問題、提出建議。

第三十二條黨組織應當嚴格落實黨內(nèi)民主監(jiān)督各項制度，暢通監(jiān)督渠道，支持和鼓勵黨員發(fā)揚斗爭精神，同各種違紀違法行為和不正之風作斗爭。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處理、處分和罷免、撤換要求，黨組織應當按照規(guī)定及時恰當處理，并給予負責的答復。

黨組織應當保障檢舉控告人的權(quán)益，對檢舉控告人的信息以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的組織和人員。提倡和鼓勵實名檢舉控告，對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置，告知受理情況、反饋處理結(jié)果；對于檢舉控告嚴重違紀違法問題經(jīng)查證屬實的，應當給予表揚。

對于黨員檢舉控告和反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。對于通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報復，不準擅自進行追查，不準采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施。

第三十三條黨組織應當建立健全激勵機制，把黨員在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔當作為的積極性。

第三十四條對于誣告陷害行為，黨組織應當依規(guī)依紀嚴肅處理。對于經(jīng)核查認定黨員受到失實檢舉控告、確有必要澄清的，應當按照規(guī)定對檢舉控告失實的具體問題進行澄清。

第三十五條在對黨員進行監(jiān)督執(zhí)紀中應當充分保障黨員權(quán)利，嚴格依規(guī)依紀依法開展工作，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的手段、措施。對于本人的說明和申辯、其他黨員所作的證明和辯護，應當認真聽取、如實記錄、及時核實，合理的予以采納；不予采納的，應當說明理由。黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應當受到保護。

處理、處分所依據(jù)的事實材料應當同本人見面。處理、處分的決定應當向本人宣布，并寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容。事實材料和決定應當由本人簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應當作出說明或者注明情況。

第三十六條黨組織對受到處理、處分的黨員應當進行跟蹤回訪，教育引導他們正確認識、改正錯誤，放下包袱、積極工作。對于影響期滿、表現(xiàn)好的黨員，符合條件的應當正常使用。

第三十七條黨組織應當認真處理黨員的申訴，并給予負責的答復。對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織應當按照規(guī)定進行復議、復查，不得扣壓。上級黨組織認為必要時，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進行復議、復查。

經(jīng)復議、復查或者審查決定，對于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應當在一定范圍內(nèi)宣布。對于處理正確而本人拒不接受的，給予批評教育；對于無正當理由反復申訴的，有關(guān)黨組織應當正式通知本人不再受理并在適當范圍內(nèi)宣布。

黨員對黨組織給予其他黨員的處理、處分或者鑒定、審查結(jié)論提出的意見，有關(guān)黨組織應當認真研究處理。

第三十八條企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應當注重維護流動黨員權(quán)利，加強和改進流動黨員管理和服務工作，健全流出地、流入地黨組織溝通協(xié)調(diào)機制，保障流動黨員正常參加組織生活、行使黨員權(quán)利。

第三十九條黨組織應當關(guān)心黨員思想、工作、學習、生活，做好黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作。對于黨員提出的請求應當及時受理，合理合規(guī)的應當及時解決，一時難以解決的應當說明情況，不屬于黨組織職責范圍的可以向有關(guān)部門反映。

第四章職責任務和責任追究

第四十條黨委（黨組）必須落實全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員權(quán)利保障工作的領導，嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度措施；明確同級紀委和黨的工作機關(guān)、直屬單位以及相當于這一層級的黨組（黨委）的相關(guān)任務和要求，督促下級黨組織和領導干部履行相關(guān)職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員權(quán)利保障工作中存在的問題；宣傳黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和政策要求，經(jīng)常開展黨員義務和權(quán)利教育，引導廣大黨員增強責任意識、正確行使權(quán)利。

第四十一條黨的紀律檢查機關(guān)應當擔負起保障黨員權(quán)利的職責，加強對黨組織和領導干部履行黨員權(quán)利保障工作職責情況的監(jiān)督檢查，受理和處置有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對侵犯黨員權(quán)利的黨組織和黨員作出處理、處分決定或者提出處理、處分建議。

第四十二條黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會和黨的機關(guān)工作委員會等黨的工作機關(guān)應當結(jié)合自身職能和工作實際，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實；研究解決職責范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障工作的重要問題，向本級黨委、紀委提出意見建議，為保障黨員權(quán)利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務。

第四十三條黨的基層組織應當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴格落實黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，保障黨員充分行使各項權(quán)利；經(jīng)常了解黨員意見和訴求，及時研究解決，發(fā)現(xiàn)黨員權(quán)利受到侵犯的，及時處理或者向上級黨組織報告。

第四十四條領導干部特別是高級干部應當以身作則，帶頭履行黨員義務、正確行使黨員權(quán)利，提高民主素養(yǎng)，平等對待同志，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，營造黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍。

領導干部應當模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，支持和鼓勵黨員正常行使權(quán)利。各級黨組織主要負責同志應當擔負起第一責任人的職責，加強對黨員權(quán)利保障工作的調(diào)查研究和相關(guān)機制建設，推動解決突出問題，抓好本地區(qū)本部門本單位黨員權(quán)利保障工作的落實。

第四十五條黨組織和領導干部有下列侵犯黨員權(quán)利情形之一的，應當依規(guī)依紀追究責任：

（一）不按照規(guī)定公開黨內(nèi)事務，侵犯黨員知情權(quán)；

（二）違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內(nèi)民主，違規(guī)決定重大問題；

（三）在民主推薦、民主測評、民主評議、考核考察和黨內(nèi)選舉等工作中，違背組織原則，以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨礙黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利；

（四）對黨員批評、揭發(fā)、檢舉、控告、申辯、作證、辯護、申訴等正常行使權(quán)利的行為進行追究，或者采取阻撓壓制、打擊報復等措施妨礙黨員正常行使權(quán)利；

（五）泄露揭發(fā)、檢舉、控告等應當保密的信息；

（六）違規(guī)違法使用審查調(diào)查措施，侵犯黨員合法權(quán)益；

（七）對黨員正常行使權(quán)利的訴求消極應付、推諉扯皮，依照政策或者有關(guān)規(guī)定能夠解決而不及時解決；

（八）其他侵犯黨員權(quán)利的情形。

第四十六條黨員不正確行使權(quán)利，損害黨、國家和人民利益，有下列行為之一的，應當依規(guī)依紀追究責任：

（一）公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見；

（二）不按照組織原則和程序進行批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴散、傳播；

（三）制作、發(fā)布、傳播違反黨的紀律或者法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡信息或者其他信息；

（四）捏造事實、偽造材料誣告陷害；

（五）其他不正確行使黨員權(quán)利的行為。

第四十七條對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級黨組織應當責令改正；情節(jié)較重的，按照規(guī)定追究紀律責任。

對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責令停止侵權(quán)行為、責令賠禮道歉，以及批評教育、責令檢查、誡勉等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀處分。

第四十八條黨組織和領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利的職責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當按照管理權(quán)限由相關(guān)黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關(guān)或者黨的工作機關(guān)予以問責。

第四十九條對于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀追究或者在保障黨員權(quán)利方面失職失責被問責的黨員，需要給予政務處分或者其他處理的，作出黨紀處分決定、問責決定的黨組織應當通報相關(guān)單位，由相關(guān)單位依法給予政務處分或者其他處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第五十條中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第五十一條本條例由中央紀律檢查委員會商中央組織部解釋。

第五十二條本條例自發(fā)布之日起施行。

《 人民日報 》2021年01月05日 01 版（2004年9月9日中共中央政治局常委會會議審議批準 2004年9月22日中共中央發(fā)布 2020年11月30日中共中央政治局會議修訂 2020年12月25日中共中央發(fā)布）